自从公元前60年西汉王朝在于乌垒城（今新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台策大雅南）建立西域都护府，正式将新疆地区纳入中原王朝的管理之后，如何保证中央政权对于新疆地区的管辖，一直是中国历代统治者都必须要思考的问题。

北京时间9月12日至13日，新疆若干历史问题研究座谈会于在北京召开，新疆前党委书记张春贤出现在主席台参加会议引发关注。 在2016年8月卸任中共新疆党委书记，进京担任中央党建领导小组副组长后，张春贤一度被外界解读为“退居二线”。但是目前已经有海外媒体报道认为张春贤在中共党建中仍然扮演重要角色，十九大上仕途是升是降仍难下定论。

治疆策调整

对于十八大后中共在新疆问题上的治理，分析人士认为，中国政府看似在新疆问题上“按兵不动”，实际上却如同“鸭子划水”，水面上寂静无声，水下动作不断。细细梳理可以发现，过去5年间，中共“治疆策”发生了两个重要的转变。

第一个转变就是中共对于新疆的态度已经开始从“经济搞好了政治自然就好了的”的思路向“政治先行”转变。这一点在2014年习近平视察新疆的过程被习亲口验证。在中国官方媒体对于当时视察的报道中，习所说的“新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上”被作为核心词汇频被点出。而那句“全党都要站在战略和全局高度来认识新疆工作的重要性，多算大账，少算小账，特别要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账”，更是让这种“治疆策略”显露无疑。

在以往，中国政府对于少数民族的治理思路多是要求大力扶植经济，让经济带动民生，民生带动政治，经济搞好了，政治安稳自然也就水到渠成。但是今天新疆问题的日益凸显表明这种政策的缺陷。频繁发生的极端分子针对平民的暴力恐怖袭击事件就显示，在新疆问题上，政治永远是重中之重，仅仅希望通过经济拉动就解决整个新疆问题，被证明过于片面和简单化了。

治疆策的第二个重大转变就是“柔性治疆”得以部分调整，在继续强调“怀柔”的同时，“低调强硬”、“外松内紧”再度在新疆主政者的政策中逐渐成为主流。

北京时间2016年8月29日，中国官方发布消息称，张春贤不再兼任新疆维吾尔自治区党委书记，陈全国接棒。对于张春贤离开新疆，当时便引发另外一个政策上的揣测——这是否意味着柔性治疆政策的夭折？

所谓柔性治疆，是指2010年张春贤调任新疆后主打的“治疆策”。即对于极端宗教和民族问题非一味强力打压，而是采取发展经济、保证就业的方法，透过解决贫困问题消灭恐怖主义的生长土壤。张春贤入疆之后以亲民为务，力求化解军事高压形成的民族矛盾，绝口不谈“反恐”二字，至多说到维稳层次。他甚至走上乌鲁木齐街头夜市与市民吃羊肉串、喝啤酒。2012年起，张春贤更在两个穆斯林节日（开斋节、古尔邦节）给全疆各族群众放假4天，这在全中国其他地区绝无仅有，充分体现其“柔性治疆”精神。但是这种“柔性治疆”似乎并没有完全消弭新疆的恐怖主义，仅在2012年一年，新疆就发生暴恐案件190余起，相较此前数量大幅上升。

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